HISTORIA Y EVOLUCION DE LA POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR PERIODO PREHIPANICO

APUNTES HISTRICOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

EVOLUCION POLICIAL

PERIODO PREHISPANICO

?-1534

PRIMERO POBLADORES

En el estudio de la historia Policial Ecuatoriana, la policía nace instintivamente con la evolución de la humanidad. Los primeros pobladores llegaron en los años 8000 y 5000 antes de Cristo en la península de Santa Elena. Luego del asentamiento de estos primeros grupos humanos, la necesidad de subsistencia provoco su dispersión en la zona, obligando al hombre primitivo a llevar una vida rigurosa y sacrificada en su afán de lograr el dominio de las fuerzas de la naturaleza, evitando así la destrucción de sus incipientes bienes y el desmedro de su integridad.

El pensamiento permanente estuvo siempre enmarcado en la adopción de medidas policiales, preventivas unas y representativas otras, para dotarle de seguridad a su vida y propender a una relativa tranquilidad de su existencia, siempre en procura de una constante protección personal. La vida obliga al hombre primitivo a activar su desarrollo en una permanente defensiva, por lo cual esquiva ser el mismo y finge ser otro, pero más fuerte, para así defender la amenaza del ambiente circundante, todo esto obliga a pensar que estos hombres de la prehistoria desenvolvieron su intelecto, ingeniándose los medios y métodos más idóneos para su objetivo de supervivencia: crear policía.

LAS GRANDES TRIBUS

La población se fue incrementando, y por ende los problemas sociales, cuya solución fue una consecuente necesidad; de lo que se desprende la presencia inevitable de una significativa organización en sus entidades, entre las tribus se puede mencionar los Hualcavilcas, en los márgenes del río Guayas; al os Cañaris, en la parte meridional de la región interandina; a los Quitus, en la actual provincia de pichincha; y a los Caras, llegaron a dominar una extensa zona, a través de conquistas y confederaciones, estas luchas originaron las primeras medidas de seguridad, los primeros guardianes que se levantaron en defensa de sus derechos e intereses.

LOS QUITUS

Asentamiento primitivo en la provincia de Pichincha. Habían otros estados mayores y menores, casi todos independientes y gobernados por señores particulares. Todos ellos posteriormente, lograron unificarse y formar el Reino de Quito, a raíz y durante la conquista de los incas. Los Quitus llamados justamente Quitu, de quien tomó la denominación del reino, son igualmente ignorados de la religión, las leyes y las costumbres.

LOS CARAS

Esta nación llego a la costa ecuatoriana en la actual provincia de Manabí alrededor de los años 980 de la era cristiana, y luego su asentamiento en Bahía de Caraquez (de allí su nombre) penetro hacia el año 1000 al interior del país imponiendo su autoridad sobre las diversas tribus.

LOS QUITU-CARAS

Esta nación en su origen ejercían el derecho a la propiedad y se heredaban los bienes raíces existencia inevitable de ciertas formas y medidas de control para la correcta aplicación de este sistema,. Conformado el nuevo estado que duraría aproximadamente 500 años hasta que paso al dominio de los Incas se logro formar un reinado más amplio y menos bárbaro, reduciendo a un solo cuerpo muchas naciones y tribus independientes. Para mantener esta hegemonía a lo largo de cinco siglos, periodo en el que sucedieron quince Shyris, fue menester, la mantención de las leyes establecidas y su observación para mantener entera monarquía, según Gonzales Suarez.las armas de estos guerreros eran lanzas, picas, hachas y porras, estas armas fueron evolucionando y perfeccionándose a través de sus conquistas, alanzas y necesidades. En cuanto al gobierno de los Quitu-Caracas la autoridad superior era el Shyri, la de justicia la ejercía la comunidad, con el conocimiento inevitable del Mantá, quien aplicaba las leyes del Mia, sabio y filosofo, existían también los Miruco ejercían gestión del gobierno a través de la gerontocracia(los viejos)que igual se constituían en legisladores para los asuntos comunes.

La ley, la justicia y el castigo se devolvían dentro de una especie de mandamientos:

Ama-Lulla = no mentir

Ama-Kella = no ser ocioso

Ama-Jellu = no robar

A los mentirosos los colocaban al filo de un precipicio y los empujaban al vacio. El destierro lo hacían en el medio de una laguna en la actual provincia de Cotopaxi. Para la vigilancia de los quebrantamientos a la ley o Juchá habían los Cari, hombres adultos esa era su obligación moral hacían la función de tipo policial. estaban capacitados para la vigilancia, cuidado y defensa.

LOS INCAS

Este imperio tuvo su origen en la ciudad del Cuzco, Perú alrededor del año 1021 en la era cristiana. Los incas fundamentaron su propio gobierno sobre las potencias del alma y no sobre la sangre de sus vasallos y por eso establecieron les divinas mas no humanas. Estas leyes fueron prudentes y sabias. ordenaron la formación de vasallos con jóvenes de hasta 25 años, previnieron los delitos, premiando las virtudes y castigando severamente al vicio. Consiguieron mantener presidios y lograron perpetua paz y tranquilidad en todas las provincias de su imperio.

Se hizo la fusión Quitu-Cara y Cuzqueño se construyo el eslabón del enlace entre ambas culturas. En este esquema se agrego únicamente al Rimapanayuc como abogado intercesor. Se constituyo un cuerpo para la vigilancia de la población. Cuya denominación y funciones eran las siguientes:

Yacu Camayuc = de los canales y puentes

Hatun-Nan-camayuc = de la vía real

Chaca-Camayacuc = De los puentes

Tambú-Camayacuc = De las hosterías reales

Chagra-Camayacuc = De los sembrados

Uyhua-Camayacuc = De los granados del sol

Quipo-Camayacuc = De los archivos y cordeles

Huaccha-Camayacuc = De las viudas, pupilos y huérfanos

Unguc-Camayacuc = De los enfermos

Huamou-Camayacuc = De la marina y pesca

PERIODO COLONIAL

PERIODO COLONIAL

1534-1822

POLICIA EN LOS CABILDOS

El cabildo fue la máxima autoridad de las villas y ciudades en los primeros tiempos y reunía todo el poder político, judicial, administrativo y policial en cumplimiento de las funciones exigidas. El cabildo tenía la facultad de dictar ordenanzas, tenía competencia para intervenir en asuntos relacionados con policía: abastos, calles, higiene, aguas, mercados, pesas, medidas, etc. Luego se introdujo el sistema que se venía practicando en España. El Alguacil Mayor, como el jefe, y los Alguaciles Menores, como sus Ayudantes, que conformaban en su procedimiento toda una institución encuadrada siempre bajo la dependencia directa del cabildo.

ALGUACIL MAYOR Y ALGUACILES MENORES

El alguacil mayor tenía la función de mantener EL ORDEN Y EJECUTAR LAS ORDENANZAS DEL AYUNTAMIENTO, labor que era ayudada por los alguaciles menores ayudantes que eran conocidos como tenientes del alguacil. Las tareas de los alguaciles era mantener el orden y la seguridad de los vecinos a través de la vigilancia. A principios de la época Colonial la Policía era vacia en sus medios pero luego con las experiencias y la evolución se iría robusteciendo, pero sin embargo nunca hubo una organización que pueda llamarse cuerpo de Policía. El 22 de julio de 1536 el cabildo quiteño creó un nuevo cargo policial de Alarife que era el encargado de la revisión y limpieza de las calles. Luego el 10 de diciembre de 1594 se creo el cargo de Almotacen, para que pene y saque prendas de las casas de donde se echara basura a las calles.

En 1808 fue instituido en la ciudad de Quito el Juez de Policía, con funciones especificas para ejecutar lo relativo al aseo de las casas, patios, calles, abastos, etc designándole a ese cargo a don Camilo Caldas.

EL TOQUE DE QUEDA

La primera orden de toque de queda en Quito se dio el 1 de agosto de 1537 por parte del cabido. Ciudadano que salía a la calle corría el peligro de ser asaltado por los bandoleros y malandrines, por eso toma la decisión el Cabildo temeroso de de peligro de alteración, pregono la orden el 01 de agosto de 1537, que ningún español vecino ni estante ni habitante de Quito fuera osado de andar por las calles dentro y fuera de ellas y de la cava. En el año 1735 en Quito reinaba el mas escandaloso desorden por lo que había muchos robos y lo hacían en la noche, con esta situación fue ordenado el toque de queda con mucho rigor.

LOS NEGROS ESCLAVOS

El origen de los negros fue por el naufrago de un barco negrero frente a dichas costas, particular que ha sido verificado. La esclavitud de los negro fue un problema para la Policía ya que se huían y ponían en prueba la agilidad del policía. El negro no podía portar armas, tampoco podía discutir con un español ni cometer el error de alzarle la mano, es ese caso el español podría matarlo tranquilamente. Debido a que huían mucho los negros debido al trato cruel que recibían el Cabildo se vio obligado a dictar nuevas ordenanzas para impedir sus fugas utilizando con MAYOR FRECUENCIA LA POLICIA y disponiendo castigos severos.

PROHIBIBION DE JUEGOS

Una de las funciones del policía fue el control de los juegos prohibidos que eran contra la moral y fomentaba la ociosidad y la vagancia. En 1538 se prohibió los juegos y se ordeno castigos severos a quienes desobedezcan las órdenes del Cabildo. La prohibición comprendía los juegos de las casas, zaguanes y patios ordenándose desarmar los tableros de juegos de naipes, trabas y del llamado guairo. Aparte de los juegos de naipes, dados, trabas y guairos, también estaban prohibidos en aquellos años el cachito, el palmo, la ruleta, la revirada, el trompo, el boliche, las rifas y las loterías.

LOS ALCALDES DE BARRIO

Los alcaldes de barrio fueron establecidos en Quito el 31 de diciembre de 1777 mediante la provisión de un auto de buen gobierno, y su gestión expedido por el presidente de la real Audiencia.

Estos funcionarios dependían directamente del Cabildo pero eran designados por el gobierno y su función era ayudar a los alcaldes ordinarios de la ciudad, la creación de los alcaldes de barrio constituyo uno de los primeros pasos para en firme para la posterior estructura de una Policía propiamente dicha. El 29 de diciembre de 1778 fue expedido el reglamento y establecía que los alcaldes de barrio debían actuar en los procesos que no sean graves.

PRIMER REGLAMENTO DE POLICIA

Fue expedido el 9 de agosto de 1791 por el presidente de la real audiencia de Quito con el titulo de “Capítulos de Buen Gobierno” documento que recoge todas las ordenanzas, providencias acordadas, fueron publicadas para su inteligencia y observancia. En esa época las funciones de justicia y policía eran ejercidas por los alcaldes ordinarios, alcaldes de la hermandad, alcaldes de barrio, mayordomo de propios y alguaciles mayores y menores en todo lo relacionado al ORDEN, SEGURIDAD, ASEO, ORNATO, ABASTOS, AGUAS, CALLES, MERCADO, HIGIENE Y SALUBRIDAD. Encargados de hacer cumplir el reglamento de policía y aplicar sanciones correspondientes.

VIGILANCIA DE LOS SEGUIDORES

Habiendo decaído la eficiencia del sistema de vigilancia nocturna en la ciudad ejercido por el Cuerpo de Serenos, el 21 de junio de 1814 se asignaba a los alcaldes ordinarios y regidores del Cabildo la responsabilidad de la vigilancia nocturna, obligándoles a no ausentarse de la ciudad por ningún concepto y bajo severas sanciones, las disposiciones eran que ronden la cuidad por turnos todas las noches de 9 a 12 de la noche con una patrulla de 16 soldados.

EL CUERPO DE SERENOS DE QUITO

El cuerpo de serenos fue establecido por el cabildo quiteño el 31 de agosto de 1799 que fue conformado por los alcaldes de barrio, comisarios de distrito y Serenos. Los serenos eran quien cumplía la vigilancia nocturna del sector asignado. Recibían su paga por parte del Cabildo el 11 de febrero de 1803 datos de los comisarios para conocimiento del OFICIAL DE GUARDIA PRINCIPAL, cuartel de tropa donde se concentraba todo el movimiento y quehacer sobre la vigilancia, auxilios, detenciones, etc.

Por cierta deficiencia tanto los comisarios como los serenos se dicto las obligaciones y las sanciones a las que se hacían acreedores si incumplían o eran impuntuales en su labor de vigilancia. Luego se dispuso que dos soldados dragones salgan a recorrer la cuidad los días lunes, de igual manera se dispuso que piquetes de soldados de infantería como de dragones, efectúen el servicio de vigilancia.

PERIODO GRANCOLOMBIANO

PERIODO GRANCOLOMBIANO

1822-1830

POLICIA EN DECADENCIA

El 29 de mayo de 1822 cinco días después de la batalla de Pichincha el territorio independiente de Quito fue incorporado a la Republica de Colombia, establecida en 1819 posteriormente lo harían las provincias de Guayaquil y Cuenca. Todo este territorio fue llamado Departamento del Sur, y mas tarde se lo llamo Distrito del Sur.

En cuanto al aspecto policial, durante los primeros años de esta transformación el caos fue manifiesto, pues la reglamentación existente había perdido vigencia. Entre los años de 1824 y 1825 se expiden las leyes. El 29de septiembre de 1827 el Presidente de Colombia, libertador Simón Bolívar dicta la ley para el control de Juegos prohibidos, con disposiciones para la acción policial y judicial.

REGLAMENTO DE POLICIA DE COLOMBIA

El reglamento de Colombia más conocido como el Reglamento de Policía del libertador fue expedido el 22 de diciembre de 1827 por el libertador, en donde se establece los jefes de Policía, objetivos y procedimientos, funciones y facultades y las disposiciones generales. La vigencia en el Ecuador termino el 13 de mayo de 1830. Encargado el mando al Gral. Juan José Flores.

NUEVO PLAN DE POLICIA

El 11 de abril de 1829 se crea una junta provisional de distrito, la función de esta junta era reformar las leyes, entre ellas las de la Policía que se encontraba olvidada. Una de las innovaciones en el plan de Policía fue la supresión del Jefe de Policía como autoridad máxima de la cuidad, creándose en su reemplazo el prefecto de Policía con jurisdicción provincial y facultad de nombrar subprefectos de Policía en los respectivos cantones.